关于完善高职扩招工作,促进职教转型发展的提案
发布时间:2020-05-26 14:57 来源:
中国网
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摘要:高职扩招对促内需、稳就业、保发展具有重要作用。2019年开始的高职大扩招工作,总体情况是好的;同时,也出现了一些影响后续人才培养的问题。搞好新一轮高职扩招,需要建立健全常态化、长效化扩招工作机制,确保学生“招得进、学得好、出得去”。为此建议:合理确定扩招人数,科学安排扩招时间;加大政策扶持力度,消除生源后顾之忧;加强配套设施建设,盘活存量教育资源;试点职业高等学校建设,探索职教发展新路。

实施高等院校大规模扩招,是党中央、国务院的重大决策部署,也是应对国内外新形势新挑战的重要政策抓手。2019年高职百万扩招录取工作已结束,总体情况良好,同时也暴露出一些问题和矛盾:

其一,各地扩招完成率及院校专业分布差异大。本次扩招时间紧、任务重。有部分省市包括一些职教大省未能完成招生任务;从院校和专业情况看,一些名校、强校和热门专业报考人数较多,不同地区院校、同一地区不同院校、同一院校不同专业、公民办院校之间招生都存在冷热不均的情况。

其二,非传统生源对象报考积极性不高。“退、下、农”等四类人员普遍年龄偏大,且部分已婚,出于机会成本和费用支出等考量,整体报考意愿偏低。如,某省一阶段扩招,普通高中和中职毕业生占录取人数的98.7%,四类人员占比仅为0.3%;另一省域四类人员计划招生5000人,实际报考人数仅1200余人。

其三,部分高职院校存在急功近利行为。一些院校降低选拔标准,表面“宽进”,实则无序招生、抢占生源,甚至公然承诺只要报名就能返还费用、包通过等,借机揽学费、要拨款,学生则变相花钱买文凭;还有一些学校为完成任务,照抄照搬上级政策和其他院校政策,招生目标不明确。

其四,扩招后部分院校资源难以承载新增生源。一些院校教室、宿舍、食堂、实习实训场所等硬件设施被新增生源摊薄,既无法满足实际需要,又不符合办学标准。师资尤其是“双师型”教师紧缺,按平均师生比1∶18计算,扩招后全国高职院校共缺5.5万名教师,如考虑每年自然减员约1万人,则有6.5万缺口。

深入做好新一轮扩招工作,需要进一步落实《国家职业教育改革实施方案》,牢牢把握“标准不降、模式多元、学制灵活”原则,建立健全常态化、长效化的扩招工作机制,充分发挥高职扩招“稳就业,促发展”的政策功效,推动高等教育普及化和职业教育“类型化”的转型发展。

一要合理确定扩招人数,科学安排扩招时间。中央和地方教育行政部门要充分研判疫情影响下的就业形势,结合现有办学资源情况,逐年合理确定扩招人数,非控专业的招生人数应以院校自报为主。科学安排不同类型及不同批次招生的时间和节奏。结合产业链调整情况,除继续挖潜中职生源和“四类人员”外,适当扩大有接受高职教育意愿的产业职工招生比例,从源头上缓解不同地区、院校及专业之间的招生失衡情况,遏制院校扩招的短期行为。

二要加大政策扶持力度,消除生源后顾之忧。各地教育行政部门要放宽扩招户籍限制,为“四类人员”就近报考入学创造便利。加大对“下”、“农”两类人员的财政补贴,对职业技能突出者免除全部或部分学费。教育、退役军人、人保和农业农村等部门,应加强政策宣传力度,开展联合办公,提供招考一站式服务,全方位做好扩招咨询及相关服务工作。

三要加强配套设施建设,盘活存量教育资源。各地教育部门会同财政部门按照弹性学制的教学基本要求,根据实际扩招人数给予教学及生活设施基建专项补助。教育部门要敦促院校按扩招后生师比,加大“双师型”教师引进和培养力度,并鼓励院校间教学生活设施开放共享。鼓励院校借鉴疫情期间的做法及经验,创新教育教学形式。通过政府购买服务等方式,支持社会培训机构为“四类人员”提升文化素质提供培训服务。

四要试点职业高校建设,探索职教发展新路。教育、人社等部门可以《职业教育法》修订为契机,以高职扩招为抓手,遴选一批职业院校开展“职业高等学校”试点建设。整合学历教育和职业培训,从设置标准、招生考试、教育教学、毕业就业、评估标准等方面入手,全方位探索更具职业教育特点、有别于普通高等学校的“职业高等学校”新序列建设,推动整个职业教育向“类型教育”方向转变。

(作者系全国政协委员、民进上海市委专职副主委、上海中华职教社副主任)

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